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此次修訂與我院老師密切相關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

　 ? ?1.建立了項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制,。引入了間接成本補(bǔ)償機(jī)制,，將項(xiàng)目資金按照直接費(fèi)用、間接費(fèi)用進(jìn)行了劃分,。

　　2.擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍,，并取消了比例限制。一是在研究生,、博士后等人員基礎(chǔ)上,，增加了沒有工資性收入的臨時(shí)聘用人員；二是將臨時(shí)聘用人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍,。同時(shí),，取消了勞務(wù)費(fèi)比例限制。

　 ?3.進(jìn)一步完善了結(jié)余資金的管理,。項(xiàng)目通過結(jié)題驗(yàn)收且依托單位信用評價(jià)好的,，項(xiàng)目結(jié)余資金在2年內(nèi)由依托單位統(tǒng)籌安排，專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出,。若2年后結(jié)余資金仍有剩余的,，應(yīng)按原渠道退回自然科學(xué)基金委。對于未通過驗(yàn)收和整改后通過結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目,，或單位信用評價(jià)差的,，結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后30日內(nèi)按原渠道退回自然科學(xué)基金委。此外,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后如需繼續(xù)使用結(jié)余資金,，可以向依托單位提出申請,。

　　4.進(jìn)一步下放了預(yù)算調(diào)整權(quán)限。將原全部預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)均需報(bào)自然科學(xué)基金委批準(zhǔn),，調(diào)整為：項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下,，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi),、燃料動(dòng)力費(fèi),、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)整,，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請,，報(bào)依托單位審批。會議費(fèi),、差旅費(fèi),、國際合作與交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用。設(shè)備費(fèi),、專家咨詢費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減由依托單位審批,。

　　5.進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,。強(qiáng)調(diào)依托單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體；會議費(fèi),、差旅費(fèi),、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算,。設(shè)備費(fèi),、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、專家咨詢費(fèi)等,，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

? ? ? ? 6.加強(qiáng)對合作研究經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,。

?。?）有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，依托單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或申請人）和合作研究單位參與者應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)分別編報(bào)資金預(yù)算,，經(jīng)所在單位科研,、財(cái)務(wù)部門審核并簽署意見后,，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或申請人）匯總編制,。

　（2）有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的,，依托單位應(yīng)及時(shí)按預(yù)算和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金,，并加強(qiáng)對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理,。

? （3）有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，依托單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和合作研究單位的參與者應(yīng)當(dāng)分別編報(bào)項(xiàng)目資金決算,，經(jīng)所在單位科研,、財(cái)務(wù)管理部門審核并簽署意見后，由依托單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總編制,。

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財(cái)政部,、國家自然科學(xué)基金委員會修訂發(fā)布《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金的使用和管理，提高資金使用效益,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）,，財(cái)政部、國家自然科學(xué)基金委員會近日修訂印發(fā)了《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號,，以下簡稱《資金管理辦法》）,，自2015年4月15日起施行，適用于經(jīng)批準(zhǔn)資助的國家自然科學(xué)基金各類項(xiàng)目,。

　　新修訂的《資金管理辦法》分為總則,、項(xiàng)目資金開支范圍、預(yù)算的編制與審批,、預(yù)算執(zhí)行與決算,、監(jiān)督檢查及附則共六章三十九條。與原辦法相比,，《資金管理辦法》修訂的主要內(nèi)容包括：一是進(jìn)一步明確對不同類型的項(xiàng)目分別采用定額補(bǔ)助式和成本補(bǔ)償式兩種資助方式,。二是建立項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制。三是擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍,，并取消比例限制,。四是進(jìn)一步完善結(jié)余資金的管理。五是將部分預(yù)算調(diào)整權(quán)下放到項(xiàng)目依托單位并對依托單位信用評價(jià),。六是采用公務(wù)卡結(jié)算,、項(xiàng)目資金信息公開機(jī)制等舉措加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　下一步,，財(cái)政部,、國家自然科學(xué)基金委員會將啟動(dòng)培訓(xùn)工作，并根據(jù)國家科技計(jì)劃管理改革的要求和《資金管理辦法》的具體內(nèi)容,，積極推進(jìn)改革,，抓好項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制、依托單位信用評價(jià)體系,、項(xiàng)目資金信息公開機(jī)制等政策落實(shí),。

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《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》修訂情況答記者問

　　為了進(jìn)一步規(guī)范國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金的使用和管理，促進(jìn)我國基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索,，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè),，近日,，財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號,，以下簡稱《資金管理辦法》）,。為了更好的貫徹執(zhí)行《資金管理辦法》的各項(xiàng)條款，財(cái)政部教科文司,、國家自然科學(xué)基金委財(cái)務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就修訂情況回答了記者提問,。

　　問：請介紹一下修訂《資金管理辦法》的背景。

　　答：近年來,，國家財(cái)政對自然科學(xué)基金投入大幅增長,，從2002年19.7億元增加到2014年194億元，年均增長率達(dá)21%,?？茖W(xué)基金項(xiàng)目資助強(qiáng)度穩(wěn)步提高，資助格局不斷調(diào)整優(yōu)化,，形成了由研究項(xiàng)目系列,、人才項(xiàng)目系列和環(huán)境條件項(xiàng)目系列三大資助格局，作為資助主體的面上項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度由2002年19.9萬元/項(xiàng)提高到2014年79.57萬元/項(xiàng),，較大地改善了基礎(chǔ)研究的資助環(huán)境,。

　　《國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2002〕64號）、《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2002〕65號）自2002年頒布以來,，對于規(guī)范項(xiàng)目資金管理,，保障項(xiàng)目研究工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但是,，隨著自然科學(xué)基金面臨的外部環(huán)境變化以及國家財(cái)政科技資金管理的新要求,，原辦法亟需修訂完善：

　　一是近年來，項(xiàng)目依托單位開展研究的條件和環(huán)境發(fā)生了較大的改變,，原辦法一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢下科研資金管理和使用的要求,，主要涉及預(yù)算調(diào)整程序、勞務(wù)費(fèi)比例以及對依托單位管理成本補(bǔ)償?shù)确矫?在科技界有著較大的改革呼聲,。

　　二是2007年《國家自然科學(xué)基金條例》頒布,，從立法上進(jìn)一步明確了財(cái)政部門、自然科學(xué)基金委,、項(xiàng)目依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目資金管理和使用中的職責(zé),，為進(jìn)一步做好資助項(xiàng)目資金管理工作奠定了基礎(chǔ)。2011年《財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)資金管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號,，以下簡稱434號文）,，對完善科技資金管理制度提出了進(jìn)一步的要求。2014年《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號,，以下簡稱國務(wù)院11號文）和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號,，以下簡稱國務(wù)院64號文）,，對進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)科研資金管理提出了新的要求,。

　　因此，修訂《資金管理辦法》是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，執(zhí)行國務(wù)院11號文等科研資金管理文件的具體措施,。《資金管理辦法》是未來指導(dǎo)自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金使用與管理的重要制度,。

　　問：修訂《資金管理辦法》的原則是什么,？

　　答：《資金管理辦法》的修訂遵循了以下三條重要原則：

　　第一，遵循基礎(chǔ)研究活動(dòng)規(guī)律,，保障科學(xué)家探索自由,。在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，自然科學(xué)基金的戰(zhàn)略定位是：支持基礎(chǔ)研究,，堅(jiān)持自由探索,，發(fā)揮導(dǎo)向作用?；A(chǔ)研究涉及學(xué)科范圍廣泛,，注重原始創(chuàng)新，研究具有較強(qiáng)的探索性和不確定性,?！顿Y金管理辦法》首先要符合基礎(chǔ)研究的活動(dòng)規(guī)律。

　　第二,，遵循財(cái)政預(yù)算管理總體要求,，提高財(cái)政資金的使用績效。自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)主要來源于中央財(cái)政,，管理上要體現(xiàn)財(cái)政資金預(yù)算管理的要求,。

　　第三，遵循自然科學(xué)基金管理特點(diǎn),。自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請量大面廣,，評審時(shí)間有限，評審工作需要統(tǒng)籌考慮,；資助項(xiàng)目數(shù)量多,，多數(shù)體量小,；項(xiàng)目類型多,，資助強(qiáng)度差異大，因此,，《資金管理辦法》應(yīng)具有普適性,。自然科學(xué)基金委與項(xiàng)目依托單位沒有隸屬關(guān)系,；依托單位因性質(zhì)、規(guī)模和地域不同,，管理方式存在差異,，所以《資金管理辦法》有些規(guī)定應(yīng)比較原則，將結(jié)合依托單位情況進(jìn)行細(xì)化,。

　　問：《資金管理辦法》修訂的內(nèi)容主要有哪些,？

　　答：新修訂的《資金管理辦法》分為總則、項(xiàng)目資金開支范圍,、預(yù)算的編制與審批,、預(yù)算執(zhí)行與決算、監(jiān)督檢查及附則共六章三十九條,，修訂的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

　　第一,，將《國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2002〕64號）、《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2002〕65號）合并修訂為《資金管理辦法》,，適用于自然科學(xué)基金資助的所有項(xiàng)目,。目前自然科學(xué)基金資助的基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)項(xiàng)目（除延續(xù)項(xiàng)目外）已經(jīng)取消，剩下的青年項(xiàng)目,、面上項(xiàng)目,、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目,、重大研究計(jì)劃等項(xiàng)目都適用于《資金管理辦法》,。

　　第二，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目資助方式?，F(xiàn)階段,，對于占基金資助體量較大的面上項(xiàng)目和青年基金等多數(shù)項(xiàng)目類型，由于申請量大,，自由探索性強(qiáng),，繼續(xù)采取定額補(bǔ)助的資助方式以便于管理;對于重大項(xiàng)目和重大科研儀器研制項(xiàng)目兩類項(xiàng)目，由于研究目標(biāo)明確,，資金需求量較大,，采取成本補(bǔ)償?shù)馁Y助方式，更能夠據(jù)實(shí)反映不同學(xué)科,、類型科研項(xiàng)目的實(shí)際需求,。

　　第三，建立了項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制,?！顿Y金管理辦法》引入了間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將項(xiàng)目資金按照直接費(fèi)用、間接費(fèi)用進(jìn)行了劃分,。這一做法符合科研活動(dòng)規(guī)律,，體現(xiàn)了科學(xué)化管理的要求。通過提取一定比例的間接費(fèi)用,，補(bǔ)償依托單位的管理成本,，有利于促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展?！顿Y金管理辦法》強(qiáng)調(diào)依托單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取,、列支相關(guān)費(fèi)用,。

　　第四,，擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍，并取消了比例限制,。根據(jù)國務(wù)院11號文有關(guān)規(guī)定,，《資金管理辦法》擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍，一是在研究生,、博士后等人員基礎(chǔ)上,，增加了沒有工資性收入的臨時(shí)聘用人員；二是將臨時(shí)聘用人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍,。同時(shí),，《資金管理辦法》取消了勞務(wù)費(fèi)比例限制。

　　第五,，進(jìn)一步完善了結(jié)余資金的管理,。項(xiàng)目通過結(jié)題驗(yàn)收且依托單位信用評價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金在2年內(nèi)由依托單位統(tǒng)籌安排,，專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出,。若2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)按原渠道退回自然科學(xué)基金委,。對于未通過驗(yàn)收和整改后通過結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目,，或單位信用評價(jià)差的，結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后30日內(nèi)按原渠道退回自然科學(xué)基金委,。此外,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后如需繼續(xù)使用結(jié)余資金，可以向依托單位提出申請,。

　　第六,，進(jìn)一步下放了預(yù)算調(diào)整權(quán)限。由于基礎(chǔ)研究的探索性和不確定性,，《資金管理辦法》進(jìn)一步下放了部分預(yù)算調(diào)整權(quán)限,。將原全部預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)均需報(bào)自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)，調(diào)整為：項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi),、測試化驗(yàn)加工費(fèi),、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi),、其他支出預(yù)算如需調(diào)整,，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請，報(bào)依托單位審批,。會議費(fèi),、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用,。設(shè)備費(fèi),、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增,，如需調(diào)減由依托單位審批,。

　　第七，進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,。《資金管理辦法》根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目資金管理的新要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。主要包括：一是明確了財(cái)政部門,、自然科學(xué)基金委,、項(xiàng)目依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目資金管理和使用中的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了依托單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體,；二是對于部分資金支出提出了實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的要求,，減少現(xiàn)金支出，實(shí)現(xiàn)“痕跡”管理,；三是進(jìn)一步明確規(guī)定了資金使用中不得開支的內(nèi)容,；四是對于成本補(bǔ)償方式資助的項(xiàng)目，增加財(cái)務(wù)中期檢查和驗(yàn)收的環(huán)節(jié),。

　　問：實(shí)施項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制有什么考慮,？

　　答：《資金管理辦法》將項(xiàng)目資金分為間接費(fèi)用和直接費(fèi)用。間接費(fèi)用是指依托單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用,，包括依托單位為提高科研工作的績效安排的相關(guān)支出,。新修訂的《資金管理辦法》開始實(shí)施間接成本補(bǔ)償機(jī)制，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

　　第一,，落實(shí)國家政策要求,。國務(wù)院11號文、434號文等文件,，對科研支出實(shí)行間接費(fèi)用政策進(jìn)行了明確規(guī)定,，修訂《資金管理辦法》遵循了以上文件對間接費(fèi)用的相關(guān)要求。

　　第二，與國際慣例接軌,。美國國家科學(xué)基金會（NSF）很早就實(shí)行了間接費(fèi)用政策,。一般來說，NSF會通過與各個(gè)高校進(jìn)行談判,，來確定間接經(jīng)費(fèi)在整個(gè)資助經(jīng)費(fèi)中所占的比例,。通常，談判學(xué)?？蒲兴皆礁?，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，間接經(jīng)費(fèi)所占比例就會相對較高,。結(jié)合我國科研管理實(shí)際,，我們對間接費(fèi)用制定了統(tǒng)一的上限比例，同時(shí)要求間接費(fèi)用的核定要和依托單位的管理狀況,、信用等級掛鉤,，以促進(jìn)依托單位履職盡責(zé),，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理,，為科學(xué)基金項(xiàng)目的組織實(shí)施提供有效的保障。

　　第三,，滿足科研的實(shí)際需要,。原辦法中對依托單位的管理成本補(bǔ)助只占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的5%，與實(shí)際需求相差較大,。廣大科研工作者難以從項(xiàng)目中獲得創(chuàng)新激勵(lì),。新辦法以間接費(fèi)用形式提高了對依托單位的管理成本補(bǔ)償，以績效支出形式提供了對科研工作者的激勵(lì),。

　　問：《資金管理辦法》對合作研究有什么規(guī)定,？

　　答：項(xiàng)目組成員中有除依托單位以外的人員，該人員所在單位視為項(xiàng)目的合作研究單位,。其中,，如需要向合作研究單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的，依托單位應(yīng)與該合作研究單位簽訂書面合作協(xié)議,，并在以下方面遵循相關(guān)規(guī)定：

　　第一,，有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，依托單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或申請人）和合作研究單位參與者應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)分別編報(bào)資金預(yù)算,，經(jīng)所在單位科研,、財(cái)務(wù)部門審核并簽署意見后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或申請人）匯總編制,。

　　第二,，有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，依托單位應(yīng)及時(shí)按預(yù)算和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金，并加強(qiáng)對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理,。

　　第三,，有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，依托單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和合作研究單位的參與者應(yīng)當(dāng)分別編報(bào)項(xiàng)目資金決算,，經(jīng)所在單位科研,、財(cái)務(wù)管理部門審核并簽署意見后，由依托單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總編制,。

　　問：《資金管理辦法》還有哪些新的管理舉措,？

　　答：一方面，《資金管理辦法》適度放開了項(xiàng)目資金使用的條件限制,；另一方面,，《資金管理辦法》也加強(qiáng)了對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，出臺了一系列新的舉措,，包括：

　　第一,，要求建立符合自然科學(xué)基金特點(diǎn)的績效管理制度和評價(jià)機(jī)制，提高資金使用效率,。

　　第二,，要求建立項(xiàng)目資金管理承諾機(jī)制。依托單位應(yīng)當(dāng)承諾依法履行項(xiàng)目資金管理的職責(zé),。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承諾提供真實(shí)的項(xiàng)目信息,，并認(rèn)真遵守項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定。依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任,。

　　第三,，要求建立項(xiàng)目資金管理信用機(jī)制。自然科學(xué)基金委對依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目資金管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價(jià)和記錄,，作為對依托單位信用評級,、績效考評和對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績效考評以及連續(xù)資助的依據(jù)。

　　第四,，要求建立項(xiàng)目資金信息公開機(jī)制,。自然科學(xué)基金委應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開非涉密項(xiàng)目預(yù)算安排情況，接受社會監(jiān)督,。依托單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目資金預(yù)算,、預(yù)算調(diào)整、決算,，項(xiàng)目組人員構(gòu)成,、設(shè)備購置、外撥資金,、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放,、以及結(jié)余資金和間接費(fèi)用使用等情況,。

　　第五，要求依托單位應(yīng)當(dāng)按年度編制本單位項(xiàng)目資金年度收支報(bào)告,，全面反映項(xiàng)目資金年度收支情況,、資金管理情況及取得的績效等，并于下一年度３月１日前報(bào)送自然科學(xué)基金委,。

　　問：下一步,，將如何貫徹落實(shí)《資金管理辦法》？

　　答：新修訂的《資金管理辦法》有許多新的變化和管理舉措,，是一項(xiàng)涉及面廣,、影響深遠(yuǎn)的改革?！顿Y金管理辦法》發(fā)布后,，財(cái)政部、自然科學(xué)基金委將協(xié)作配合,，共同努力推進(jìn)以下工作：

　　一是抓好重點(diǎn)關(guān)鍵任務(wù)的落實(shí),。根據(jù)國家科技計(jì)劃改革的整體要求和《資金管理辦法》的具體內(nèi)容，積極推進(jìn)改革,，抓好間接費(fèi)用政策落實(shí),、依托單位信用評價(jià)體系、項(xiàng)目資金信息公開機(jī)制等重點(diǎn)工作,。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，做好政策解讀。財(cái)政部,、自然科學(xué)基金委將盡快啟動(dòng)全國范圍內(nèi)的宣傳培訓(xùn)工作，統(tǒng)一培訓(xùn)材料,，統(tǒng)一解釋口徑,，確保依托單位和廣大科研人員盡快熟悉政策、理解政策,、用好政策,。三是及時(shí)了解《資金管理辦法》發(fā)布后各方的反應(yīng)，認(rèn)真研究實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題,，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行落實(shí)到位,。

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國家自然科學(xué)基金管理使用有了新規(guī)定
科研經(jīng)費(fèi)今后怎么花（聚焦?科研體制改革）

　　《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡稱辦法）日前由財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布,。作為科研資金使用與管理的改革新舉措,，相關(guān)政策制定有何考慮？身處科研一線的工作者怎么看,？如何讓科研資金財(cái)盡其用,、真正促進(jìn)我國科技創(chuàng)新,？就相關(guān)問題，記者采訪了自然科學(xué)基金委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和科研一線工作者,。

　　依托單位從只拿5%管理費(fèi),，變?yōu)樗㈦?、暖,、績效等可依?guī)列支間接費(fèi)用

　　“多年來，來自國家財(cái)政投入的科研經(jīng)費(fèi),，只能用于科研本身的直接成本,，對于支撐學(xué)校整體科研實(shí)力的基本設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)行與人才培養(yǎng),、學(xué)科建設(shè)等,，一直都沒能發(fā)揮補(bǔ)償和支持作用。由于經(jīng)費(fèi)不足,、資源緊張,，教師開展科研活動(dòng)，往往面臨‘無鍋下米’或‘鍋小了不好盛米’的尷尬,?！蹦暇┮凰砉た聘咝＝淌诶顐ィ☉?yīng)要求為化名）告訴記者，此番改革有望從制度層面,，改善科研成本補(bǔ)償機(jī)制,。

　　國家自然科學(xué)基金委員會財(cái)務(wù)局局長鄭仲文介紹，從前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括研究經(jīng)費(fèi),、國際合作與交流經(jīng)費(fèi),、管理費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)。修訂后,，與科學(xué)研究直接相關(guān)的部分,，即設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等研究經(jīng)費(fèi),、國際合作與交流經(jīng)費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)被作為直接費(fèi)用,，原來的管理費(fèi)被單列成間接費(fèi)用。間接費(fèi)用是依托單位在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過程中,，無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用,，主要包括為項(xiàng)目提供的儀器設(shè)備及房屋、水,、電,、氣、暖消耗及績效支出,。

　　“以前,，對依托單位的管理成本補(bǔ)助,，只占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的5%，與實(shí)際需求相差較大,，新辦法以間接費(fèi)用的形式,，提高了對依托單位的管理成本補(bǔ)償，以績效支出形式提供了對科研工作者的激勵(lì),?！编嵵傥谋硎荆⒘隧?xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制,，不僅是落實(shí)國家政策要求,，也是與國際慣例接軌。例如,，美國國家科學(xué)基金會（NSF）很早就實(shí)行了間接費(fèi)用政策,。一般來說，NSF會通過與各高校進(jìn)行談判,，來確定間接經(jīng)費(fèi)在整個(gè)資助經(jīng)費(fèi)中所占的比例,。談判學(xué)校科研水平越高,，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,，間接經(jīng)費(fèi)所占比例就會相對較高。

　　鄭仲文表示,，辦法中的項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合了我國科研管理實(shí)際,。“我們對間接費(fèi)用,，制定了統(tǒng)一的上限比例,，同時(shí)要求間接費(fèi)用的核定，要和依托單位的管理狀況,、信用等級掛鉤,，以促進(jìn)依托單位履職盡責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理,，為科學(xué)基金項(xiàng)目的組織實(shí)施提供有效的保障?！?/span>

　　勞務(wù)費(fèi)從15%變?yōu)樯喜环忭?，會議費(fèi)等三項(xiàng)支出在不超預(yù)算前提下可調(diào)劑使用

　　“探索性研究項(xiàng)目當(dāng)然可能失敗，必要時(shí),，適當(dāng)調(diào)整研究方向也是允許的,。”江蘇省內(nèi)一家醫(yī)藥類高校教授張偉（應(yīng)本人要求為化名）,，曾多次申請過國家自然科學(xué)基金,。他告訴記者,，一項(xiàng)試驗(yàn)一旦失敗，就得另起爐灶,，不但此前思路和試驗(yàn)材料作廢,，還需投入更多新的原材料、試劑等,，原來20萬元的預(yù)算,，很可能就變成了50萬元。再比如,，科研中與合作方專家溝通非常重要,，如果專家臨時(shí)有事要去外地甚至國外，額外增加的差旅費(fèi)往往無法避免,。但這些資金使用的“變故”由于與申報(bào)預(yù)算有別,，審計(jì)時(shí)往往會被卡死。

　　鄭仲文表示,，正是考慮到基礎(chǔ)研究的探索性和不確定性,，辦法進(jìn)一步下放了部分預(yù)算調(diào)整權(quán)限——將原來全部預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)均需報(bào)自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)，調(diào)整為特定預(yù)算如需調(diào)整,，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請,，報(bào)依托單位審批?！胺艑捔瞬糠仲Y金使用條件,，就是為了突出人在科研中的核心作用，讓科研人員能夠更好地進(jìn)行基礎(chǔ)研究的自由探索,?！?/span>

　　對此，曾獲多項(xiàng)國家自然科學(xué)基金的東南大學(xué)土木工程學(xué)院的何小元教授舉了個(gè)例子,。按此前規(guī)定,，自由探索類基金的分配是勞務(wù)費(fèi)15%以內(nèi)、國際交流費(fèi)15%以內(nèi),、管理費(fèi)5%,，剩下部分為出差、儀器設(shè)備,、材料等研究費(fèi)用,。重大立項(xiàng)類基金的分配，是勞務(wù)費(fèi)10%以內(nèi),、國際交流費(fèi)10%以內(nèi),、管理費(fèi)5%。按辦法中規(guī)定,，項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算確需調(diào)整的,，會議費(fèi),、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下,，可以調(diào)劑使用,，這樣一來，資金安排更合理,、更靈活,。

　　對于辦法擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍，并取消勞務(wù)費(fèi)比例限制等規(guī)定,，鄭仲文坦承,，以前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能用于支付在職人員的績效，只有極少部分用來支付非項(xiàng)目人員如研究生的勞務(wù)費(fèi),。這種方式被詬病為“見物不見人”,，不利于激發(fā)研究人員的創(chuàng)新熱情。何小元告訴記者,，“按2002年的方案,，勞務(wù)費(fèi)占15%的比例，現(xiàn)在則上不封頂,?！彼J(rèn)為，這一變化有利于鼓勵(lì)教師帶動(dòng)更多學(xué)生投入科研項(xiàng)目,，充分鍛煉和發(fā)揮其才智和潛力,。

　　在張偉看來，完善結(jié)余資金管理也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,?！耙话闱闆r下，申報(bào)自然科學(xué)基金的項(xiàng)目都不是白手起家,，必然有一定的基礎(chǔ),，這些投入從哪里來？”張偉分析,，辦法規(guī)定結(jié)余資金經(jīng)監(jiān)督管理在兩年內(nèi)由依托單位統(tǒng)籌安排,，專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出，這讓高校的科研經(jīng)費(fèi)增加了一定的自主性,。何小元也認(rèn)為,，結(jié)余資金可用來支持后續(xù)的專利申請、論文發(fā)表及后續(xù)項(xiàng)目預(yù)研,，而新辦法中的定額補(bǔ)助和成本補(bǔ)償?shù)荣Y助方式，也盡可能將科研失敗造成的風(fēng)險(xiǎn)降到最低,，很符合科研規(guī)律,。

　　不僅有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度,，還有評價(jià)、承諾和公開機(jī)制

　　“科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理,，這兩年越來越嚴(yán)格規(guī)范了,。”張偉坦言,，科研經(jīng)費(fèi)以往管理漏洞不少,，多年前就曾有高校教師在外開設(shè)私人公司，通過簽訂協(xié)議,，將資金外轉(zhuǎn)到該公司名下使用,，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)“體外循環(huán)”。

　　而隨著近年來經(jīng)費(fèi)管理漸趨嚴(yán)格,，專業(yè)審計(jì)人員開始入駐高校加強(qiáng)監(jiān)管,，與項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出得到了遏制。何小元說,，近年來,，學(xué)校嚴(yán)格按照預(yù)算書報(bào)銷，預(yù)算中沒有的費(fèi)用都不能報(bào)銷,。而在張偉所在的學(xué)校,，課題負(fù)責(zé)人有專門的經(jīng)費(fèi)卡，報(bào)銷需同時(shí)出具發(fā)票和經(jīng)費(fèi)卡,，要經(jīng)包括科研管理部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的三人簽名才能生效,，虛假發(fā)票已很難蒙混過關(guān)。

　　辦法中出臺了一系列對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理的舉措,，包括要求建立符合自然科學(xué)基金特點(diǎn)的績效管理,、評價(jià)機(jī)制和項(xiàng)目資金管理承諾、信用和公開機(jī)制等,。對何小元來說,，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管正是他最關(guān)心的內(nèi)容。

　　何小元認(rèn)為,，從硬性管理的角度說,，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度必不可少，同時(shí),，包括承諾機(jī)制,、評價(jià)體系等在內(nèi)的軟性管理也非常重要?！把芯抗ぷ鞯恼\信記錄是非常必要的,，資金給哪些人可以做出成果來，都可以通過連續(xù)的監(jiān)督來辨別。就像學(xué)生學(xué)得如何,，能從平時(shí)表現(xiàn)看得出來一樣,。”何小元認(rèn)為,。

　　南京工業(yè)大學(xué)一位教授告訴記者,，要提高科研基金使用效率、杜絕學(xué)術(shù)腐敗,，一方面需要加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng),，另一方面也要給他們合理的待遇，抓成果,、講實(shí)效的績效獎(jiǎng)勵(lì)就非常必要,。